为了城市更美环境更优

核心提示

加强城市综合管理，是落实科学发展观，稳步推进城市化进程的重要举措；是优化城市环境，提高城市软实力和综合竞争力的迫切需要；是提升城市形象品位，构建宜居宜业南昌的重要保障。近年来，南昌市在强化城市综合管理方面做了大量工作，取得了明显成绩：从老城区环境综合整治到“一江两岸”景观亮化的建设，从国家卫生城荣誉称号的获得到全国文明城市的创建，一个个动感十足的亮点，展现出南昌市“大气开放，诚信图强”的城市精神。

南昌市城市管理委员会作为城市管理者，始终坚持以创建文明城市为抓手，突出“塑造城市形象，提高市民素质，促进经济发展，推动社会进步”这一主题，扎实推进“经济大发展、城市大变样、文明大提升”三大工程建设，以优良的市容环境，助推南昌打造核心增长极。正如省委常委、南昌市委书记王文涛对南昌城市管理与文明创建工作调研时的寄语：城市管理和文明城市创建工作，关键在于明确意义、统一思想，关键在于创新机制、注重长效，关键在于全民参与、凝聚合力，不断推动南昌城市管理水平再上新台阶。

加强管理 严格执法 助推南昌打造核心增长极

场景描述：随着南昌地铁一号线全面开工建设，沿线建筑物的爆破拆除，工地围挡长度不断延伸、面积不断扩大。每次新增围挡，城管执法人员都到现场巡查施工是否规范设置围挡，并检查围挡是否保持良好的市容市貌，力争做到严格执法，工地围挡做到文明施工、安全施工。

为进一步转变机关作风，优化投资环境，提高城市管理和服务水平，提升人民群众对城市管理工作的满意度，助推南昌打造核心增长极，南昌市城市管理委员会作为城市管理工作的管理者和执法者，在加强管理、严格执法方面采取了一系列举措。

一是实施行政审批公开透明。近年来取消调整了一批行政审批项目，项目数由原来的26项精简为15项，办事程序进一步简化，办事时限进一步缩短。所有行政审批事项100%进驻南昌市行政服务中心的市城管委行政审批服务处受理、办理、出件，从而杜绝多头受理、多头审批的现象。对于委属全部十五项行政许可事项的办理依据、程序、时限、收费依据、标准等内容以及投诉、监督电话、办理主体全部予以公示，并作出公开承诺。

二是做好“三个提升”严格执法。提升服务意识就是通过法律宣传咨询、召开群众联系会、民主评议政风行风等形式了解群众的需要、群众的看法和群众对城市管理的评价，以改进执法工作；提升工作效能就是要求对队伍进行精细化管理，并与开展“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活动相结合，重点整治队伍中存在的“慵、懒、散”等问题，促进依法行政。提升管理水平就是通过强化执法监督，使城市管理工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。

三是规范行政执法行为，营造良好发展环境。通过对城市管理行政执法突出问题进行集中整治，进一步规范行政执法行为，强化市城管委执法队伍建设，提高执法人员综合素质，杜绝不按程序执法、随意执法、趋利执法等问题发生；进一步明确行政处罚标准，细化、量化行政处罚自由裁量权，缩小裁量空间、限制随意裁量，提升行政执法的公信力；进一步落实《南昌市行政检查办法》，建立和完善行政检查记录和涉及行政检查报备制度，减少行政执法检查次数，避免交叉、重复检查现象，减轻企业负担，努力为企业发展创造良好宽松环境。

“管”出新貌 “啄”出新颜

信息化管理科学高效

场景描述：行走在南昌市城区，只要你发现马路边有垃圾，公共场所污水外溢，或者发现下水道井盖缺失，晚上路灯不亮都可以立即拨打城市管理热线“12319”，在4小时之内，就有相关人员赶来处理。说起这些变化，每天清晨在赣江市民公园晨练的卢阿姨高兴地说：城市管理问题的快速处理维护了城市生活环境的质量，不仅让市民更加珍惜城市的一草一木，而且文明素质有了更大的提高。

马路中间的窨井盖不见了；街道边冒出了一堆垃圾；交通信号灯不亮了……这样“鸡毛蒜皮”的事每天都在城市中大量出现，自2010年5月南昌“数字城管”系统投入运行以来，类似问题发现和处理起来就快捷多了。

目前，系统网络覆盖面积已达150.6平方公里，网络终端共连接129个部门和单位。“数字城管”视频监控系统可共享全市5591个视频摄像头资源，及时掌握大街小巷城市管理问题的动态情况，实现城市管理的可视化：

发现问题更全面。南昌“数字城管”目前已逐渐形成6条发现城市管理问题的渠道（包括信息采集员、12319城管热线及12369环保热线、全市5591个摄像头、洪管001呼叫台、信息交流中心，车载GPS监控系统等），确保了城市管理问题能够全面及时发现。据统计，目前全市平均日信息采集量最高达2000件左右。

处理问题更及时。以前街头如发现井盖丢失等城市管理问题，3至5天都难以确认责任单位，现在系统从发现上报问题、立案、确认责任单位仅需3至5分钟就可完成，一些过去需要十几天才能协调解决的问题，现在只用3到5天时间就能有效解决。

据最新数据显示，今年1至10月，“数字城管”共采集问题545224件，整改到位536408件，整改率98.52%。

城市建设和管理要上一个新水平，长效管理是关键。今年年初，南昌城市市容市貌、街面秩序问题有所反弹，面对这一情况，成立于去年5月的城市管理行动“啄木鸟行动”，立即采取媒体坚决曝光、强化问责手段、健全内外监督等手段，群策群力构建起一套城市管理创新的有效机制。

市民“啄木鸟”的城市管理意识和能力也正在提高，日益成熟壮大。今年9月以来，南昌决策层更为“啄木鸟”营造出群众参与的良好氛围，明确要求坚持问题发现机制，通过热线电话、市民巡访督查等方式，发动市民“啄木鸟”队伍查找问题、发现问题，以此推动各项工作。

除了媒体“啄木鸟”、市民“啄木鸟”，南昌市城管委也建立起一支“啄木鸟”队伍。上马路、驻点位、挂街区……2012年6月4日起，市城管委建立了每日委领导带班督导制，截至10月底，市城管委机关业务处室上路督导各类城管问题共计13302件，并已即时督导整改到位。

创新机制 全民参与

推动城市管理水平再上新台阶

场景描述：今年9月，在南昌市新一轮创建迎检中，南昌市卫生学校的3000多名学生志愿者走进社区、走上街头、服务社会、倡导文明。面对记者采访，学生们纷纷表示，自己都很乐意参加志愿者活动的，因为可以发挥专业特长，为社区提供一些护理服务，也会到马路上帮助劝导和维护交通秩序。城市管理，需要全民参与，长期坚持。

9月6日下午，省委常委、市委书记王文涛在调研南昌市城市管理与文明城市创建工作时强调，做好城市管理和文明城市创建工作，要抓住“三个关键”。一是关键在于明确意义、统一思想。首先要让广大干部群众明确，创建全国文明城市是南昌打造核心增长极的一项重要内容，核心增长极的一个重要定位就是建设“全国重要的宜居都市”。创建全国文明城市，可以有效推动南昌建设“全国重要的宜居都市”，有效推动南昌打造核心增长极。其次要明确，创建不是目的，只是一种手段，目的是通过创建“国考”，促使城市管理水平再上新台阶。再次要明确，创建的最终落脚点是要为广大市民创造一个幸福和谐的生活居住环境，让市民成为创建成果的受益者、共享者。二是关键在于创新机制、注重长效。长效“贵在坚持、从小抓起、从我做起、善于总结、勇于推广”。要敢于先行先试，要通过体制机制的创新来解决问题，在分类错时、网格化管理、市场化运作等方面大胆创新，充分整合现有各方资源、聚集各种力量、提高管理效率。三是关键在于全民参与、凝聚合力。城市管理和文明城市创建需要发动群众、依靠群众，最终目的是为了群众、惠及群众。

南昌市市长陈俊卿在多次调研城市管理工作时指出，城市管理事关城市的形象与窗口，是与人民群众关系密切、利益攸关、影响直接的一项重要工作，是南昌打造带动全省发展“核心增长极”的重要内容，各级各部门必须要将城市管理工作放在重要位置，不断提升城市综合管理水平。同时倡导市民积极参与城市管理，共同营造南昌良好生活环境，塑造更美城市形象。

按照省、市领导要求，南昌市城管委始终坚持“为民、惠民”理念，创新机制，加强管理，促使城市管理水平再上新台阶，始终把群众利益放在第一位置，始终把重大重点城市管理项目摆在突出位置，今年以来，城市主干道提升工程，街区环境整治工程，城市排水综合整治工程，路灯照明、亮化提升工程，园林绿化提升工程，交通设施提升工程，垃圾处理工程，客运场站改造工程，污泥处置环境工程，城市综合管理水平提升工程十大城市管理项目，及社区环境综合整治、麦园餐厨垃圾处理厂等两大民生实事项目建设进展有序，23个子项目中目前在建19项，共完成投资额近4.23亿元。

明确意义 注重长效

城市面貌从“一新一亮”到“永新永亮”

场景描述：家住西湖区南浦街办里洲嘉苑小区的魏大爷，每天早晨都会在小区院子里跑跑步，利用健身器材锻炼身体。魏大爷告诉记者：以前这个小区一直存在外墙斑驳脱落、园林绿化参差不齐、下水道堵塞、停车杂乱无章等问题，今年年初，社区环境综合整治按照精品社区定位对小区进行了改造，如今面貌一新，深受居民欢迎。

近年来，南昌城市管理水平逐步提升，特别是在大投入、大建设、大发展的背景下，围绕创建办会，南昌城市管理机制逐渐完善，重心下移，精细化、长效化管理，取得了喜人的成绩。“2610”工程、数字城管、“啄木鸟”行动……南昌城市管理亮点纷呈，市容市貌焕然一新。随着打造核心增长极的步伐加快，南昌城市面貌正由“一新一亮”朝着“永新永亮”稳步迈进。

2010年以来，南昌市以创建全国文明城市、迎接全国第七届城市运动会召开为契机，开展了一场有史以来投入规模最大、施工要求最高、涉及面最广的市容综合环境整治战役。南昌市城管委在全市范围内组织开展了总投资约30亿元的迎城运“两大战役、六大工程”活动。2011年5月，为全面提升城市品位，南昌市委、市政府又提出在全市范围内组织开展“十项”专项整治。

经过两年多的努力，“2610”整治工程使南昌的市容市貌发生了蜕变：夜景更迷人了，八一大桥至南昌大桥3.1公里赣江堤岸和临江楼宇实现了新一轮亮化提升；沿街建筑靓丽了，1162块影响观瞻的户外广告被拆除；环境更美了，90374个绿化树池、221个公交站台、10929家商店店招……城市的面貌每天都在刷新变样。围绕“创建办会”，南昌市政基础设施和市容环境状况得到了大幅提升，初步实现了市委、市政府提出的“一新一亮”（让市容市貌焕然一新、各方宾客眼前一亮）的目标。

南昌城市管理在高位推动下不断攻坚克难，勇于向城市管理顽疾发起挑战。2011年南昌逐渐完善城市管理问题的发现、处置、反馈、责任追究等机制，促使部门之间形成合力，宁可跨前一步形成交叉，决不后退一步形成鸿沟，避免行政不作为。2012年南昌市委、市政府又相继出台《关于进一步加强城市综合管理工作的决定》、《南昌市城市综合管理工作考核奖惩暂行办法》。9月1日起，南昌将涉及城市管理的31个职能部门列入考核对象，同一城市管理问题涉及城区（开发区、新区）和其他责任部门或单位的，一并纳入考核……种种举措有效激励了各级政府、职能部门和单位增强责任意识，推动南昌建立精细化、长效化、规范化的城市管理机制。

高位推动下，南昌的城市管理迈开更加坚实而有力的步伐。抓源头、攻重点、打难点，一系列整治行动相继展开。2012年，围绕着后七城会时代市容市貌“永新永亮”的城市管理工作目标，南昌市城管委将市容环境综合整治作为推手，制定实施方案，围绕市容环境卫生、占道摊点、违章搭建、渣土运输、户外广告、施工围挡、井具井盖等突出问题扎实打出一套“组合拳”：重点开展市容环境卫生“三乱” 整治行动（即“行人乱扔、车上乱抛、店面乱倒垃圾”），对严重影响市容环境卫生的“三乱”等不文明行为进行劝导、教育和曝光、处罚。截至10月底，共发现取证“三乱” 行为6402件，处罚1051件，在媒体曝光十九批次。

重点开展占道摊点整治，截至目前，全市今年共纠正出店经营2万余处（次），取缔占道摊点5万余个。

重点开展违章搭建整治，截至目前，全市共处理违法建设案件1513起，拆除违章建筑1235栋（处），拆除面积10.4万平方米。同时对渣土运输、户外广告、施工围挡、井具井盖质量等进行整治，及时消除安全隐患。