社会治理“清河模式”延伸新路径

“谢谢你们，要不然我就吃不上饭了。”早上8点，淮安市清河区沈阳路社区健康新村东区的空巢老人桑宝珍准时吃到了社区居家养老服务中心志愿者王大春和老党员韩成功送来的早餐。83岁的桑宝珍老人独自生活，这两天身体不舒服，不想做饭，也不想下楼买吃的，她给社区居家养老服务中心打了电话后，每天都吃到了热乎乎的饭菜。

沈阳路社区居家养老服务中心是2008年成立的民办非盈利性社会组织，为社区老人提供洗浴、餐饮、外出旅游、心理抚慰、棋牌娱乐、书报阅览、文艺表演、健康保健、购药指导等多项居家养老服务，对卧床不起或因年迈不方便活动的老人，由党员志愿者和网格协管员上门服务。服务中心获得了第一届全国“敬老文明号”等多项荣誉称号。

在清河，类似这样由党委政府引导并成功孵化、协助党委政府参与社会治理的社会组织累计已达435家，他们活跃在公益慈善、文体活动、教育培训、矛盾调解等各个领域，从业人数超过2000人。

数据显示，今年上半年，清河区信访总量同比下降40.94%，其中，赴省同比下降30.77%，进京同比下降41.68%；社会重点区域可防性治安案件发案率同比下降12.8%，人民群众的安全感和对社会管理服务的满意度显著上升。

党建引领，延伸社会治理新路径

时间回到2年前。这一年，清河区探索、实施的“网格化”社会管理服务模式在全国脱颖而出，荣获了“中国十大社会管理创新奖”。《新华日报》头版头条对清河的探索与经验进行报道，在省内外引起强烈反响，全国各地来此的考察团络绎不绝。

在新形势下深化社会改革的当口，作为淮安中心城区的清河，又将如何呈现社会治理领域的新作为？区委书记王海平的阐述，给出了答案。

十八届三中全会提出，“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，发挥社会力量在管理社会事务中的作用。”王海平说，从那一刻起，清河就开始了谋划和部署，“以前‘依靠群众打天下’，如今需要‘依靠群众治天下’。”

那么，如何将社会组织引上社会治理这一“康庄大道”上来？“切入点，就是党建引领。”今年，“清河模式”再次创新升级—以党建创新引领社会治理创新，将基层党组织网格融入社会治理网格，在每个社会组织中配备一名党建指导员，更好地发挥社会组织在创新社会治理中的积极作用。

颐园老年公寓是一家民办非盈利性社会养老机构。柳树湾街道西郊社区党委安排党委委员、大学生社区干部万里担任党建指导员。从办理登记注册手续，到向民政局申报床位补贴，万里和公寓负责人丁珊珊一起“跑”，目前公寓每年可领取3万余元的床位补贴。公寓里入住的老人，身体大都不好，万里到区卫生局与淮西社区卫生服务中心协调医生，为老人免费体检、指导用药。淮西社区卫生服务中心专门成立党员义诊小分队，定期到公寓为老人检查身体，并为每名老人建立了健康档案，实行跟踪护理。看到很多老人寂寞，他又请学校组织学生来看望老人，请社区文艺团队定期来为老人表演节目；与区残联协调，申请为公寓免费安装康复训练器材和健身活动器材。现在，一看到万里去，老人们都高兴地说：“指导员又来了。”

如今，清河区首批较为成熟的21个社会组织都配备了党建指导员，他们既可以在社会组织中第一时间宣传党的方针、路线、政策，更可以发挥自身优势，帮助社会组织争取政策、协调资源，解决一些实际困难，使社会组织能够快速健康成长。

中央综治办主任陈训秋今年6月在扬州召开座谈会时，听了清河区有关情况的汇报后，对清河区的做法给予充分肯定，认为清河区在贯彻十八届三中全会精神方面先人一步，注重调动社会组织参与社会治理的积极性，进一步延伸了社会治理的新路径。

政策引导，催生社会组织新活力

“双休日，在金鹰、新亚等门口，你见过孩子买晚报、商报的吧？他们就是我们的爱心小报童。我们把义卖所得，用来搞公益活动，譬如买书籍送农村留守儿童，与他们一起阅读、交流；去敬老院，给老人们包饺子、唱歌弹琴……今年以来，我们组织了28次活动，有千余人次受益。”“大手拉小手”公益社负责人万宇说起这些，脸上溢满了笑容。“大手拉小手”是由一帮热心公益的父母带着他们的孩子组成的一支公益团队，而以前，搞活动随意性强，东跑跑西跑跑，活动组织、财务管理也没计划。

去年，为了培育更多的社会组织，促进社会组织健康快速发展，清河区在全市率先成立了公益孵化基地—社会组织培育发展中心。

淮阴师范学院社会工作系主任、博士赵海林，既是一名社会管理专家，也是清河区心苑社工服务社的创办人。受清河区委托，“心苑社工”工作室对清河区社会组织培育发展中心进行运行管理，他们现有员工6人，全都是毕业于社会工作系的年轻大学生。

清河区社会组织培育发展中心主要通过机构孵化、能力孵化、项目孵化，吸引社会组织入驻，接受指导，并为全区“草根型”社会组织免费提供场地、水电、网络等办公支持，进一步提升社会组织运行能力。经过一年多的运行，该中心已吸引20个有较大社会影响力的社会组织入驻，累计培育、指导、孵化社会组织44个，通过市级以上公益服务创投立项的项目共有14个，其中被国家民政部立项1个、省民政厅立项6个、市民政局立项7个。

“大手拉小手”公益社于今年4月入驻中心，接受中心的培训指导，短短几个月时间，不仅正式注了册，建立了联系点，还明晰了活动的形式、内容，走上了规范化、专业化的发展之路。

像“大手拉小手”公益社这样的社会组织,在培育中心“扶上马”之后，政府又采取多项举措“送一程”： 区设立100万元社会组织发展资金，重点扶持成长性、枢纽型的社会组织发展；建立以项目为导向的政府购买服务机制，凡可委托社会组织承担的，一律向社会组织购买服务；出台社会组织专业人才补贴政策，对具备专业社会工作职称的享受一定的财政补贴，等等。比如，为全市首家民办自闭症儿童康复训练中心提供全额房租、水电补贴；在全市率先面向辖区内民办养老机构实施床位运行补贴政策。截至目前，清河已投入1000多万元向社会组织购买养老、失独、卫生、助残等多个领域的服务；累计编制涉及公益慈善、矛盾化解、文体活动等领域的创投项目50个，成效明显的项目还获得平均2万元的扶持资金。

社区组织提供的服务，群众满意吗？如何来评价？社会组织的活动，如何来规范？

清河区组织民政、街道、社区，以季度、月度为节点，召集辖区社会组织负责人开展座谈交流、现场观摩活动。同时，由社区牵头，组织居民代表、“五老”人员、相关专家组成评审团队，对社会组织的工作内容、工作态度、服务成效等进行跟踪考核评估，评估结果定期在网格化社会治理微信、微博、QQ群等载体上发布。社会组织工作开展情况，还纳入了街道社区网格化月度考核范畴，兑现奖惩。

对政府购买服务项目，由项目主管部门邀请专家、市民代表等进行评价，并将评估结果同项目资金拨付、公益创投项目推荐申报资格等直接挂钩。清河区计划明年引入第三方评价机构，对社会组织服务的效果、资金使用等进行系统化、专业化的评估，评估结果作为资金支出及合同期满后是否续订的重要依据。区政府每年将举行一次十佳优秀社会组织评选活动，由区委、区政府进行表彰。

前不久，清河区开展的首届社会组织公益创投项目评审活动中，有34个参与社会治理的优质项目受到表彰，累计获得项目扶持资金40多万元。

众人划桨，增添首善城区幸福感

“老赵啊，要不是你，我这一家子老早散掉了，现在哪里还会有闺女来照顾我们老两口哦！”水渡口街道杭州路社区77岁的杨大爷激动地说。

老赵叫赵成树，是一名企业职工，退休后自学法律知识，在杭州路社区帮助下成立了“老赵矛盾调解室”，义务帮助社区开展矛盾调解工作。说起成立“老赵矛盾调解室”，老赵说他和社区想到一块了，自己退休了，有更多时间了，可以服务社会了，帮群众调解矛盾纠纷，让每个家庭都更和睦，社会更和谐，自己也很有成就感。

几年来，老赵总结出了“探、闻、查、疏、帮、跟”的矛盾调解6字工作法，每年调解各类矛盾纠纷达380多起。2013年，老赵获全省“优秀人民调解员”称号。“现在居委会轻松多了，社区居民有一些纠纷处理不好就去找调解室，居委会可以腾出更多精力做好其他民生服务工作。”杭州路社区党委书记李家全说。

经过近年来的扶持、引导和探索实践，越来越多热心公益事业的人对创办社会组织产生了兴趣，清河区的社会组织正以每年20%的速度增长，这些社会组织在化解公共资源不足、缓解社会矛盾激化、提升居民道德素养等方面发挥着越来越为重要的作用，逐步成长为提升公共服务水平、促进和谐清河建设的生力军。

阳光心灵工作室针对信访老户的心理症结，用专业的方法进行疏导，抚平信访当事人的对抗情绪，引导他们回归正常的生活，在信访积案化解中起到独特的作用；心苑社工服务社通过公益、奉献的理念，为残疾人、孤老等弱势群体提供热心服务，已在4个社区设立了单独的工作室；“与光同行”自闭症儿童康复中心，低偿为自闭症儿童做康复治疗，累计有120多名患儿完成了康复训练，这些家庭重拾对生活的希望。此外，该区还涌现出“万家帮”、“金拐杖”、“金婚红娘”等一系列互助品牌……

正如清河区委书记王海平所说，“在建设首善城区的进程中，我们让社会组织依法、有序参与社会治理工作，不仅起到了为党委政府分忧的积极作用，也让群众得到了更周到、更专业化的公共服务，进一步提升了群众的幸福感和满意度。”清河区的社会治理工作也正从党委政府撑船，逐步转变为党委政府“掌舵”、社会组织等主体“划桨”的新格局。

杜勇清 彭智 守明 诗文 苏薇 尚平