让社区服务“最后一公里”更通畅

（原标题：让社区服务“最后一公里”更通畅）

本报记者 林春生

近日，铜陵市入列“第二批全国社会工作服务综合示范地区”名单，成为我省唯一入选的地级市。该市铜官区阳光社区还被确定为“第二批全国社会工作服务示范社区”。多年来，该市着力破解改革进程中遇到的新情况、新问题，强化社区公共服务，探索梳理社区与政府和相关组织之间关系，提升直接面向百姓的基层社会服务水平。

探索居民参与式模式，用自治互助方式解决社会问题

12月6日下午，铜陵市铜官区石城广场上，一片欢声笑语。居民们在这里唱歌、跳舞、健身，自得其乐，广场一角是刚刚更换安装的健身器材，几位老人正在上面活动身子。

“这些健身器材的更换添置，是通过居民理事会申报公益项目后，采取公益创投的方式安装到位的。 ”铜官区幸福社区副主任王顺琪告诉记者，广场上原来安装的16套器材由于年久失修，部分存在安全隐患，居民意见较大。幸福居民理事会根据民情掌握分析，向社区协商委员会申请设立“更新健身器材”创投项目，经社区协商委员会公开发布、民意征集，理事会通过招标的方式安装了6套新器材，满足了居民需求。

“自从有了居民理事会，小区里的很多事有人管了。 ”幸福社区井巷居民理事会负责人张玉霞说，理事会成立后，将社区里的文体爱好者组织起来，大家一起跳广场舞、排练节目，既丰富了大家业余生活，也增进了邻里感情。今年社区发布的欢乐中秋、温暖重阳等公益项目都是由井巷居民理事会承接组织的，受到了居民的好评。目前，井巷理事会正在与幸福、石城两个理事会一起围绕社区首届春节联欢晚会开展居民众筹。

“社区综合体制改革，解决了社区人力、体制、资源、财力等问题，推动了社区的建设与发展。但大社区改革后，原有小社区居民家的感觉变弱了。 ”幸福社区党工委书记朱军告诉记者，由于居民参与自治热情的减弱，需要探索基层民主自治新模式。根据居民小区形成的自然单元，幸福社区将辖区划分为3个自治单元，今年8月份分别成立了幸福、井巷、石城3个片区居民理事会。为引导调动更多的居民参与社区公共事务管理服务，该社区创新推出了社区主导、社区参与和居民自管等3种组建模式，社区理事会成员由“7+X”人员组成，“7”为七类固定成员，即社区党组织代表、居民委员会代表等，“X”为涉及的其他利益相关方，根据协商事项动态调整。

记者从铜官区社区办了解到，目前该区已在幸福、天井湖等5个社区启动城市社区居民理事会建设试点，逐步构建一社区、一居委会、多理事会的单元化治理体系、网格化服务体系、民主化协商体系。

孵化培育专业化组织，促进服务主体多元化良性互动

“不少残障人士对参与社会组织活动有浓厚的兴趣，希望大家用包容的心态接纳他们。 ”铜官区阳光社区公益园内，社区社会组织联合会召集的民情民意恳谈会上，阳光社区爱心家园协会负责人叶珍珠正在发言。恳谈会采取“社区茶馆”会议形式，参会人员5人一组，围着小圆桌讨论，因为氛围宽松，大家很快就打开了话匣子。你一言，我一语，各位代表真诚地表达着不同群体的诉求。“这样的沟通方式，既提出问题，也解决问题，可以有效调动居民参与社区管理的积极性。 ”社会组织联合会秘书长艾梅说，通过民情民意恳谈会，社会组织联合会可以掌握居民的真实想法，为今后的工作开展提供参考依据。

“以省民政厅推行‘三社联动示范项目’为契机，阳光社区以公益园为孵化平台,使不同类型的社区组织能够在这里互相交流共同成长。 ”阳光社区党工委书记丁庆胜告诉记者，社会组织作为完善社区治理体系、创新社区治理模式的重要载体,在参与社区治理和公共服务中发挥着重要作用。目前，该社区社会组织由初期的9家发展到现在的21家，会员数1500多人，直接服务于辖区居民。

据铜陵市社区办主任毕茂东介绍，社区社会组织中的很多志愿者都是各行各业的精英，还有不少人都有专业特长。在以往的志愿服务活动中，专业志愿者的特长得不到发挥，既浪费了资源，也让这些志愿者的自我价值得不到实现，影响了参与活动的积极性。针对这种情况，该市在日常志愿服务的基础上，引导社会组织创立“私人订制”志愿服务模式，将志愿者们按照不同的年龄段、爱好、特长及志愿服务意愿划分为不同的小组，一旦居民有需要就能立即找到最合适的志愿服务队伍，在提高志愿者活动积极性的同时，大大提高了志愿服务效率和质量。

搭上社管信息化快车，初步实现“一号一窗一网”目标

12月5日，家住铜陵市人民新村的圣贵英老人来到社区，申请办理80岁以上老人高龄津贴补贴。让老人感到意外的是，她仅用“一证一本”（身份证和户口本）就办好了相关手续。 “以前办理类似事项，靠跑腿将材料整合后送到各职能部门，现在直接通过电脑实时传送，减轻了社区工作负担的同时，办理时间也大大缩短。 ”铜官区人民社区公共服务中心主任丁建群说。

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2015年，铜陵市以科技先行拉开智慧城市建设序幕，社区服务也顺利搭上信息化快车。据该市信息办副主任王枭介绍，社管信息化平台主要就是以“易治理”“易办事”“易服务”“易生活”“易决策”“易考评”为内容的“六易平台”，在此框架下，通过建设社区“一口式”服务平台，建立事件处理市、县区、乡镇（城市社区）、村居的四级联动机制，将服务事项直接下沉到基层社区。目前，社管信息化平台在铜陵市主城区55个社区实现全覆盖。截至目前，社区“一口式”平台首批120个事项已在55个社区上线，其中卫生、计生、民政、住房城建等事务在社区“一口式”平台直接办理，全程信息化率高达81%。民政、残联类部分事项办理已取消纸质材料受理。

铜陵市已初步形成社管建设工作上下“一张网”的工作格局，依托统一的数据共享交换平台，市民以身份证号码作为唯一标识，可做到网上办事“一次认证、多点互联”，初步实现“一号一窗一网”目标。依托社管信息平台，铜陵市主城区铜官区加速推进社区治理和服务创新，提出建设服务社区、文化社区、美丽社区“三个社区”新目标。

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