 “村干轮流去坐班，干群可以天天见。定期走访入农户，访贫问苦解民怨。‘三项制度’硬是好，干群和谐谱新篇……”今年春节前，这首由农民自创的顺口溜，在云阳县广为流传，从侧面道出群众对“三项制度”的欢迎和认同。始于2008年的“书记接待、成员走访、办理反馈”“三项制度”，是重庆针对新时期新形势下基层组织建设边缘化、空虚化，基层干群关系渐趋疏离等问题，开出的一张探索“药方”。截至目前，全市1万多个村（社区）全面推行“三项制度”，共接待走访群众超过5500万人次，帮助群众解决问题537.8万件，群众满意度超过98%。 在此，我们仅选取了几个基层落实“三项制度”的样本，通过这些小故事，反映重庆加强基层组织建设、实施“固本强基”战略的生动实践。 綦江中峰镇板桥村，村镇干部到村民家了解糯玉米的生产情况。(资料图片) 重庆晨报记者 甘侠义 摄 样本一 社区干部为陈大姐排忧解难 受益者说> 三项制度 让我们住上新房 57岁的党员谭冬春，是原江北餐旅业有限公司的下岗职工。妻子来自农村，没有工作。他下岗后，一家人只能靠600多元低保金维持生活。 去年初，谭冬春家所在的片区实施旧城改造，按照政策，居民只要缴纳一部分费用，就能享受还建房安置。谭冬春听说这个消息先喜后忧：喜的是终于能离开破旧老房，住进新居；忧的是这笔钱怎么凑。“我和老婆是再婚，各带了一个子女，女儿也结婚生了小孩，小房子住不下啊。”谭冬春算来算去，起码得缴3万元，才能住上80平方米的房子。 “3万！对我们家简直是天文数字。”谭冬春说，凭每月低保金，即使不吃不喝得攒几年。妻子见他一筹莫展，提醒他说：“上次社区干部来家访，说现在在搞‘三项制度’，有困难可以随时反映。” 怀着一线希望，谭冬春找到当时的社区党委书记胡星静，反映了自己的困境。社区党委仔细了解谭家情况，迅速上报街道党工委，建议将谭一家作为特困对象进行帮扶。 大石坝街道马上与拆迁公司及相关部门进行协调，争取支持。经过几方努力，谭冬春享受到特困帮扶政策，免去了3万元补偿款。去年国庆节前，一家人欢天喜地地搬进了位于山水丽都的新房。 新居离原来住的瓦厂嘴社区有3站路，但谭冬春至今没有拉下一次党组织生活。他告诉记者：三项制度’真正让我感受到基层组织的温暖，我这个普通党员也要为组织建设多出一份力。” 接待室成群众的靠山 2月17日早上9点，巴南区花溪街道红光社区党委书记黄泽芳走进群众接访室，摊开黄色封皮的《民情日志》，开始当天的“书记接访”工作。 处理了几起低保申请咨询后，59岁的红光新村居民陈方荣哭着走了进来。“屋头水管漏了……没法用水……男人还在医院住起，等我送饭，老的也没饭吃……”陈方荣老公重病，母亲年迈体弱。黄泽芳边安慰对方，边拨通社区党委副书记、社区居委会主任熊刚的电话，叮嘱他赶紧找个水电师傅去看看。 黄泽芳刚做完记录，熊刚回电话了：“黄书记，陈家水管是室内部分锈蚀，不属于公共管道，材料加人工要几百块，而且要户主出钱哟。” 黄泽芳看看焦眉愁眼的陈方荣，转身对着话筒说：“我们‘两委’先垫到嘛，争取今天修好。”放下电话，黄泽芳继续安慰陈方荣：“大姐，你莫急，午饭我们先从外面端几份。最迟明天水管就能换好，不耽误你照顾病人。” 当天，熊刚带着师傅忙到晚上8点过，终于把水管换妥，居委会为此垫资200多元。陈方荣紧皱的眉头终于展开，握着黄、熊二人的手千恩万谢：“群众接待室硬是像我们的靠山一样，有困难就想到找你们干部。” 居民曾经怨气大 而2007年前，红光社区“两委”班子非但不是居民的靠山，反而常被居民骂“揩油”，彼此关系也曾降到冰点。 多年担任红光社区党委班子成员的黄泽芳了解其中纠葛：“红光社区是全区第一批集中征地的农转城地区，有8个合作社4200多号人。拆迁安置后，不少村民觉得补偿不够，吃了亏，加上少数人煽风点火，村民就认为‘两委’班子在其中得了好处，常常上访。” 那一阶段，社区“两委”无法正常工作。居委会班子成员几乎不参与村级事务管理，顶多给居民证明盖个章。社区环境差、居民怨气大，对各级来走访调查的干部也没有好脸色。 2007年村社“两委”换届中，鉴于红光社区情况特殊，花溪镇派驻一名副镇长兼任社区党委书记，黄泽芳任副书记，并组织开展“两委”班子换届选举。 经过各方反复协调和努力，黄泽芳、张高凤、熊刚、杨超等新一批“两委”班子成员终于艰难出炉，但得票率却不足60%。 “三项制度”化解坚冰 2008年初，红光社区新一届“两委”班子开始思考，怎样才能让老百姓重新认可和支持基层组织？如何重建基层组织的凝聚力？ 恰在这一年，市委组织部全面启动“三项制度”，要求全市1万多个村社全面建立起“党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理答复”（简称“书记接待、成员走访、办理答复”）制度。 红光社区“两委”班子成员顿感豁然开朗与其让百姓满腹怨气来集访，不如主动走出去分忧解难。于是，借着当年办理征地农转非人员养老保险的机会，8名干部兵分几路走家入户，开始了落实“三项制度”的第一步。 “群众心里都是明亮的，知道谁在真心替他们办事。”居民郑胜志说，最开始那几个煽风点火的人也渐渐没了市场。 群众用行动表示支持 2008年至今，红光社区的“三项制度”不断深化完善，去年走访率超过100%，居民反映问题办结率达99%。社区“两委”专门为这些困难群众和特殊群体建档，每逢节假日都定期慰问，周末也会随时走访。 如今，社区建起了一个老年活动中心、一个文化活动室、一个卫生服务站，还有休闲广场、文化长廊和健身器材。去年还被授予全市建设和谐社区“示范社区”称号。 2010年底，本轮村社“两委”班子集中换届工作启动。这一次，黄泽芳、张高凤、熊刚等班子成员，不再被居民说风凉话，新成员曾云梅、刘朝容、彭碧蓉等人，也没有遭遇居民的吵闹和怀疑。 选举结果很快公示出来：新一届“两委”班子成员全部顺利当选，居委会班子成员得票率高于85%，社区党委班子成员得票率高于95%。 样本二 老杜拿回了被冒领的补贴 2月19日这个周末，阳光普照。家住合川区东津沱社区埝塘湾385号的肖泽富，一早就打开自家修车铺的卷帘门，不到两个小时，已经有七八个骑车人光临修车铺，肖泽富乐呵呵地招呼着生意。“去年这个时候，想开门做生意都难。”肖泽富指着门前那条两车道宽、双侧都有平坦人行道的沥青路告诉记者：“为了整这条‘光辉路’，社区干部可出了大力。” 东津沱地处长江边，几年前，包括大型湿地公园、滨江休闲广场等工程纷纷在社区内动工，重型汽车开始频繁出入，拉物资、运垃圾，天天都有大卡车在支马路上呼啸而过。埝塘湾1组组长周家碧说，当时大家都冒火地把这条路称为“光辉（灰）路”“就是说路上光是灰。” 周家碧告诉记者，为这条路的问题，居民多次到社区反映，社区党委书记张年全为此煞费苦心。但改造翻修马路算下来要花上百万，社区哪来这笔钱？随着我市“三项制度”的逐步深化，合川区将之延伸到镇街、区级部门和区级领导，定期开展“村（居）民开放日”活动。 去年3月，分管副区长谢东被请到“光辉（灰）路”现场走访。没过几天，区市政园林局局长也赶来现场查看。谢东表示，一定会尽快解决问题。7月中旬，在热闹的电子鞭炮声中，整修工程全部完成。 周家碧告诉记者，如今每天傍晚，许多居民都爱沿着这条马路散步遛弯：“大家都说，‘三项制度’确实顶管用。现在‘光辉路’名副其实，也成了我们公认的民心路。” 68岁的杜位海是江津区石门镇金龙村4社村民。2月8日这天，他一早来到村委会，领取了2011年的退耕还林补偿款。钱不多，只有59元，杜位海却十分满意，握着村党委副书记、村委会主任杨本财的手摇了又摇：“多亏组织给我们帮忙，不然这笔钱不晓得要被冒领好久哦。” 事情要追溯到2003年，这一年，区退耕还林办对照航测图确认退耕还林面积时，误将金龙村3社、4社58户村民的40多亩零星花椒地计入了3个承包花椒基地的业主地块，杜位海家的一亩多地也在其中。40多亩地补助就返还到了业主手里，村民茫然不知。 2010年2月底，杜位海才偶然从涪陵一个战友口中听说，国家早就实施了退耕还林补助政策。杜位海带着部分村民找到业主，要求返还7年来的补偿款。业主们却一口咬定“都是国家测定的补助面积”，村民没有申报退耕还林，不应该拿补助。老杜越想越不是味，第二天就拉着4社社长李权现直奔村“群众接待室”，向接待的村党委书记刘正兰反映情况，要组织出面给个说法。石门镇党委政府对此事非常重视，要求村“两委”出面协调业主和村民两方，妥善处理。 当年8月下旬，村“两委”和镇农业中心、司法所一起出面，再次组织双方座谈。在确凿证据和法律震慑下，3个业主最终承认了冒领事实，愿意立即停止侵权行为，并拿出3.3万元的补助款，交由村“两委”统一退还给村民。 样本三 合川光灰路到光辉路的变迁 各方评价> 实施“三项制度”把党的核心价值和群众路线落到实处，具有鲜明的时代性和实践性。“三项制度”融洽了干群关系，化解了社会矛盾，成为经济社会科学发展的“助推器”。 全国党建研究会会长虞云耀 |
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